以党的十七届三中全会精神为指针

坚持统筹城乡发展 着力解决“三农”问题

中共天水市委书记 张景辉 天水市市长 李文卿

　　在改革开放30周年之际，党的十七届三中全会，认真总结30年农村改革发展的实践经验，科学判断农村改革发展所处的历史方位，集中全党智慧，凝聚全党共识，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，旗帜鲜明地回答了一系列重大理论和实践问题，对在新的历史起点上推进农村改革发展，作出了全面部署，是新形势下推进农村改革发展的行动纲领。作为典型的农业大市，我们学习贯彻党的十七届三中全会精神，最重要的就是要立足基本市情，坚持统筹城乡发展，着力解决“三农”问题。

　　一、充分认识我市的“三农”问题及其影响

　　改革开放30年来，我市历届市委、市政府团结带领广大农民群众，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于推进农村改革发展的一系列决策部署，立足基本市情，强化农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，加快农业现代化建设，保障农民物质利益和民主权利，不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展，使全市农村面貌发生了巨大变化。但是，站在新的历史起点上，多层面比较分析，我市的“三农”问题还比较突出，集中表现：

　　一是农民数量多、人均收入低。2007年，全市总人口为354.76万人，其中乡村人口260.1万人，占总人口的73.32%。全市农民人均纯收入为1803元，较1985年的258元增长6倍，年均增长9.24%。但是与全国、全省2007年的平均水平4140元和2329元相比，则分别低2337元和526元，农民人均纯收入仅占全国平均水平的43.6%，在全省处第十一位。

　　二是自然条件约束，农业基础脆弱。农业生产长期面临自然、资源和市场的三重约束。人多地少、山多川少，水资源短缺，自然灾害频发，基础设施落后，抗灾能力差，是天水农业发展面对的基本现实。全市现有耕地面积仅占总面积的26.8%，人均1.62亩，其中山旱地占99.2%，是典型的雨养农业区。受自然因素制约和市场约束，我市农业产业化起步迟，畜牧、果品、蔬菜三大主导产业尚未形成较大的规模，特色农产品产量和商品量都比较低，加之农产品加工滞后，市场机制尚不健全，大部分处在卖“原字号”产品的阶段，农产品附加值低，效益不高。农业基础脆弱，还表现在农业综合生产能力低下。粮食单产2007年为每亩181.49公斤，比全国全省分别低135.48公斤和23.16公斤；2007年实现农业增加值35.81亿元，人均1171元，比全国、全省分别低2752元和987元。在农业增加值中，主要以种养业为主，分别占75%和19.82%，非农产业比重较低。

　　三是发展水平低，城乡差距大。发展水平低，主要是农村发展能力弱，小康建设的实现程度低。2000年全国实现总体小康水平，2007年全省实现总体小康水平，而我市与全国、全省相比差距较大，特别是人均生产总值、农民人均纯收入两项重要指标比全国差距更大。城乡差距大，主要表现在经济增长速度、人均收入水平、居民受教育机会和就业机会、公共卫生和医疗条件、生活质量、社会保障和福利等方面远远落后于城市。

　　通过分析我市“三农”问题的基本现状，我们深刻地认识到，我市的农业、农村、农民问题始终是关系全市经济社会发展全局的重大问题，解决不好，将直接影响改革的成效，影响全面建设小康社会的进程，影响社会的和谐和稳定。因此，在推进农村改革发展的历史进程中，必须始终紧紧抓住这个全局性、根本性、战略性的问题，作好长期艰苦奋斗的思想准备，着力解决，决不能有丝毫懈怠。在工作布局上，要按照小康抓“三农”的既定思路，切实把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，放在心上，抓在手上，落到实处。

　　二、科学谋划有效解决“三农”问题的新思路、新举措

　　统筹城乡发展，要求我们必须跳出传统的思维和工作方式，以创新的思维、开放的视野、全局的意识，着眼于发展现代农业，科学谋划有效解决“三农”问题的新思路、新举措。

　　(一)转变发展观念，创新发展模式。在指导方针上，要改变城乡发展中长期存在的“重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民”的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盘棋，从思想上切实把“三农”工作摆在重中之重的位置。在发展模式上，要扭转局限在“三农”内部解决“三农”问题的思维惯性，确立用工业化富裕农民、用产业化发展农业、用城镇化繁荣农村等综合措施解决“三农”问题的系统观念，以工业化的视角和系统工程的方法谋划农业的发展。在发展战略上，要把长远发展与解决当前问题结合起来，统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，全面落实强农惠农政策，加大对“三农”的支持力度，重点做到“三个倾斜”：向农村基础设施倾斜，着力改善农村的生产生活条件，提高农业和农村的自我发展能力；向农村社会事业倾斜，着力提高农村文化、教育、卫生保障水平；向农村基层公共服务倾斜，理顺基层的事权与财权关系，完善基层政府和基层组织的职能，着力提高农村基层组织的行政管理和服务水平。

　　(二)进一步调整优化结构，加快推进农业的市场化、产业化和标准化生产。推进农业和农村经济结构调整，必须以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，从战略主导产业、区域优势产业、地方特色产品三个层次入手，加快农业的市场化、产业化经营和标准化生产。一是大力推进农业产业化经营。发挥比较优势，搞好产业布局规划，科学确定区域农业产业发展重点，促进形成优势突出和特色鲜明的产业带，做大做强主导产业；大力发展农产品精深加工，延伸农业产业链，加快构筑种养加、产供销一体化发展格局；扶持壮大龙头企业，培育知名品牌，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，增强龙头企业的市场竞争力和辐射带动能力。二是多元化开拓农产品销售市场。要面向国内、国际两个市场，与农业产业带相配套，加快农村市场建设，大力发展农村物流业，把仓储、运销、包装、服务水平提高到一个新的档次。加强农产品市场信息服务体系建设，增加信息量，增强时效性，扩大覆盖面。研究不同国家、地区的需求特点，及时调整农产品结构，扩大出口，增加收入。三是加强农业标准化和农产品质量安全工作。没有标准化，就没有市场化。在建立县、乡和农村批发市场为主的农产品质量安全检测检验体系的基础上，以生产基地为载体，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，强化标准推广，加大宣传力度，引导农民按标准化要求组织生产，从源头上保证农产品质量安全。

　　(三)大力发展劳务产业，努力拓宽农民增收渠道。促进农民收入持续增长，既要做足农业和农村内部的文章，更要大力推进农村劳动力转移。要立足我市目前农民就业渠道、就业空间有限的实际，切实把劳务输出作为重大战略来实施，作为重要富民产业来发展，作为最大经济项目来推进。当前要着重在积极开辟大量转移的新途径和形成有序转移的新机制上狠下功夫。一是要提高组织化程度。加强农村劳务服务的组织机构建设，建立市、县、乡、村四级劳务输出网络，为外出务工农民提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，有计划、有目标地组织劳务输出，以减少盲目性。二是要搞好培训。逐步改革农村教育体制，大力发展职业技术教育和适用技术教育，开展劳动力就业培训，提高他们的素质技能，增加就业机会和收入。三是要创造良好环境。建立合理的土地流转制度，清理和取消对农民进城务工的歧视性规定、不合理限制和乱收费，解决好拖欠和克扣农民工工资及劳动环境恶劣、劳动安全没有保障等突出问题，并为他们在子女上学、医疗卫生和计划生育管理等方面提供便利条件。

　　(四)正确处理城市发展与农村发展的关系，加快推进工业化、城镇化进程。工业化、城镇化是改变城乡二元经济结构、统筹城乡协调发展的根本途径，也是衡量农业现代化水平的重要标志。目前全国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。党中央明确提出了“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。但是，我市目前工业化和城镇化水平都比较低，以工促农、以城带乡的能力比较弱。因此，一方面我们要坚定不移地实施工业强市战略，加快推进新型工业化进程，促进城市经济的快速发展，增强城市的总体实力和带动能力。这既是实现全市经济社会又好又快发展的需要，也是吸纳农村劳动力，减少农村人口，从根本上解决“三农”问题的需要。另一方面，我们要以小城镇建设为突破口，加快推进城镇化进程，培育区域性的经济中心，在城乡一体化发展中发挥桥梁纽带作用，形成农村经济新的增长极。到2010年，全市城镇化水平力争达到35%，初步形成以两区为中心，五县县城为骨干，小城镇为基础，布局合理、层次清晰、功能互补、协调发展的城乡一体化发展格局。加快小城镇建设，首先要科学规划，合理布局。坚持“规模适度、增强特色、强化功能”的原则，统筹安排城镇各类资源，综合部署各项建设，协调落实好工业、商业、交通、文化、教育、住宅、环保和公用基础设施等方面的建设项目，完善城镇功能，提高可持续发展能力。其次，要发挥比较优势，搞好城镇的特色定位。坚持因地制宜，科学界定城镇功能，注重发展特色主导产业，逐步形成一批市场型、旅游型、加工型、生态型等特色鲜明的有较强辐射带动能力的小城镇。第三，要以项目为载体，加强基础设施建设。围绕“路、水、电、医、学”五个重点，加大投入力度，不断完善基础设施，为城镇居民生产生活创造良好的条件。第四，坚持建管并重方针，积极探索小城镇建设与管理有效结合的新机制。通过依法管理、综合治理，逐步建立起法治化、社会化和民主化为一体的新型城镇管理体制。

　　(五)加快实施科教兴农战略，不断提高农业综合生产能力。把农业和农村经济的发展真正转到主要依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，加速科技成果转化，不断提高农业的科技含量。按照“政府引导、科技支撑、政策扶持、法律保障”的思路，研究和探讨加速农业科技成果转化的措施和办法。加快农业科技推广服务体系建设，促进产学研、农科教结合，健全完善科技承包和科技推广制度，加快实施“农业科技入户工程”，进一步抓好地膜覆盖、种子工程、病虫害防治、节水灌溉、农村沼气等农业适用技术的推广应用，加快发展无公害农业、绿色农业、有机农业。积极组织和整合资源，加强高新农业科技示范园区建设，加大农业高新技术的开发应用力度，提高农业科技推广应用的整体水平。稳定和壮大农业科技人才队伍，通过大力发展农村义务教育、职业技术教育以及采取其他各种有效途径和措施，对广大农村干部和农村劳动力开展多层次、多形式、多门类的适用技术培训，努力提高他们的科学文化素质和职业技能，增强应用和推广农业科技成果的能力。要调整财政支出结构，加大对农业科技和农民教育培训的投入，为农业科技引进、试验、示范和推广提供必要的资金保障。

  (六)不断深化农村改革，增强发展活力。改革是推动农业和农村经济持续发展的不竭动力和力量源泉。深化农村改革，必须按照统筹城乡发展的要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。一要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在对现有土地承包关系保持稳定并长久不变的前提下，适应农村生产力发展的要求，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。二要加强农村社会化服务体系建设。大力培育和发展农村专业合作经济组织，继续深化供销社改革，建立现代农村金融制度，发挥各级农技推广机构等在社会化服务体系中的重要作用。三要健全农产品市场体系。这是搞活农产品流通的基础。要培育各种新型的农产品营销主体，加快农村集贸市场和批发市场建设，完善农产品价格形成机制，发展网上交易等现代流通方式，建立农产品“绿色通道”，规范农产品市场秩序。四要健全政府对农业的支持保护体系。这是强化农业基础的根本保障。作为地方政府，尤其要贯彻落实好党中央和国务院提出的一系列强农惠农政策，不断增加农业投入，减轻农民负担，增加农民收入。五要加强农村基层组织建设，不断提高基层组织和干部队伍的整体素质，提高他们的管理能力、决策能力和服务水平。